各县人民政府，沙坡头区工作办公室，市政府各部门、直属机构：
根据市委总体工作部署和市二届人大六次会议通过的《政府工作报告》，现将市人民政府2012年工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二O一二年一月三十日
市人民政府2012年工作要点
2012年，是全面实施“十二五”规划、建设和谐富裕新中卫承上启下的关键之年。全市上下要深入贯彻落实市二届人大六次会议精神，抢抓新一轮西部大开发和建设沿黄经济区战略机遇，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”战略目标，以稳步发展农业、突出发展工业、着力发展旅游、积极发展交通物流、加快城镇化步伐为核心，攻坚克难，砥砺奋进，确保全面完成2012年各项目标任务。
今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实自治区党委十届十四次全体（扩大）会议、全区经济工作会议精神和中卫市委二届八次全体（扩大）会议、第三次党代会及市二届人大六次会议精神，以“疆煤进宁、旅游振兴、城市化带动”三大战略和“创新引领、特色产业倍增、民生改善”三项计划为行动纲领，着力培育产业发展新优势，着力打造宜居宜业新环境，着力满足人民幸福生活新期待，奋力开创建设和谐富裕新中卫的崭新局面。
主要预期目标和约束性指标是：完成地区生产总值247亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资250亿元，增长25%；地方财政一般预算收入完成14亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入达到17696元，增长12%；农民人均纯收入达到5670元，增长12%；社会消费品零售总额实现44.5亿元，增长16%；城镇新增就业7550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在10.4‰以内；力争完成自治区下达的节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：
一、加快推进现代农业，以提高“双率”实现农业增效农民增收
1、着力发展现代农业。建成10个设施农业提质增效示范区；新建供港蔬菜基地1万亩，建成万亩蔬菜及花卉制种基地、万亩稻田生态种养基地、2万亩立体生态高效渔业基地；新增苹果、枸杞、红枣面积1.2万亩、4.1万亩、0.6万亩；建成万头现代化奶牛生态观光养殖牧场、4万套种鸡孵化场和10个生态移民区肉牛养殖示范村。积极扶持夏华清真牛羊肉、万盛枸杞等农副产品龙头企业做大做强。开工建设沙坡头区农产品批发市场，壮大农村经济组织、经纪人队伍，培育年销售过亿元流通企业和流通组织5家。实施品牌带动战略，加强“中宁枸杞”、“香山硒砂瓜”等品牌保护，实现特色农产品由“卖产品”向“卖品牌”转变。完成农业增加值44.3亿元，增长5.5%。
2、加大农业基础设施投入。开工建设沙坡头南北干渠改造工程，完成南山台扬水泵站改造、涩井沟治理和黄河防洪等水利工程。实施香山米粮川二期、敬农生态移民区、常乐项目区等重大土地整理项目。坚持不懈地开展农田水利基本建设，大力改造中低产田，积极推进水利改革和水权转换。重点抓好南华山水源涵养林基地、中卫滨河沙漠湿地保护示范工程、长流水荒漠化治理、农田林网等植树造林工程，不断夯实农业发展基础。
3、着力推进新农村建设。新建“塞上农民新居”、农村危房改造示范点12个，综合整治旧村庄33个。落实农村环境综合整治长效机制，彻底改变农村脏乱差现象。改革优化乡镇职能，切实发挥民生服务中心作用，加强村民自治，壮大村级集体经济，提高服务和保障能力，扎实推进新农村建设。
4、积极实施扶贫开发和生态移民。抓住国家新一轮扶贫开发机遇，创新理念，成立生态移民工作机构，加强生态移民工作协调管理，制定新的扶贫开发规划。确保8月底前沙坡头区康乐、敬农，中宁宽口井，海原海城等11个生态移民项目区搬迁，入住移民5646户2.48万人。开工建设敬农项目区二期、龙湖项目区、中宁县公租房、海原县山门二期等生态移民项目工程，新建移民住房1230套，安置移民5400人。编制《中卫市慈善城市创建规划》，实施“黄河善谷”战略，成立中卫市公益慈善基金会，切实做好海原厚德慈善产业开发区规划建设，把海原工业物流园区建成慈善产业开发区。组建中卫市生态移民产业发展小额贷款公司，扶持产业发展，确保移民搬得出、稳得住、有产业、能致富。
二、加快推进疆煤进宁战略，以新型工业化主导发展
5、狠抓工业园区基础设施建设。力促建设疆煤进宁项目重大基础设施，主要是甘武铁路复线、新疆红柳河至淖毛湖铁路专线，开工建设中卫工业园区铁路专线。完成中卫工业园区东扩区20平方公里市政绿化工程，完善工业园区一期工程基础设施。提升完善中宁工业园区规划，开工建设跨包兰铁路高架桥。进一步完善海原工业物流园区基础设施，开工建设污水处理厂。充分利用自治区赋予的国有荒地新增规费支持工业发展优惠政策，一次规划、逐年建设，逐步实现中卫工业园区与中宁工业园区一体化，形成350平方公里的全区重大的工业集群地、产业承接地和经济发展极。
6、狠抓重大项目推进。狠抓27个在建项目建成投产，新增工业产值40亿元。主要是渝丰化工15万吨合成氨、蓝丰2万吨邻苯二胺、锦宁巨科40万吨铝板带箔、中电投1000兆瓦风电等项目。狠抓15个建成项目投产达效，完成工业产值68亿元。主要是银阳太阳能电池组件、宇光焦镁联产、华御一期、瑞泰一期、华业特钢金属锰、华电集团风电一期等项目。狠抓广申等25个重大项目开工，当年完成投资105亿元。主要是广申能源及化工一期1500万吨煤炭物流集散中心、2×100万千瓦超超临界空冷发电机组、2×5万立方米液化天然气转运分销中心、8座液化天然气加注站项目，宁钢320万吨特钢、中冶纸业“长江项目”、金阳公司200兆瓦光伏发电、银阳硅业5000吨多晶硅、华夏特钢10万吨锰酸锂、佳盛远达62万吨铝镁合金、华创风能1000兆瓦风力发电等项目。完成工业增加值83.8亿元，增长20%。
7、狠抓招商引资签约落地。瞄准世界500强、中国500强、行业500强企业和上市公司，围绕新能源、新材料、冶金、化工、造纸、农副产品深加工6大产业板块，注重上下游配套、产业链招商，优先引进技术型、成长型、环保型的大项目、好项目，特别是风电光电等降低单位能耗的项目。优化招商引资环境，继续推行市领导包保、一企一策、一站限时、一门式服务等措施，着力打造“亲商、重商、尊商、富商”的“服务高地”和“政策洼地”。全年达成意向项目20个，合同签约项目20个，落地开工项目25个，招商引资到位资金145亿元。
8、狠抓节能减排和环境保护。制定招商引资企业单位能耗准入标准，通过能耗低的增量产值降低全市单位能耗指标，腾出工业发展空间。严格落实节能减排措施，大力推行能源管理目标责任制，切实不断降低单位能耗。认真执行“三同时”制度，力争全市万元地区生产总值综合能耗下降2.86%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项指标控制在自治区下达指标以内。加强环境保护，开工建设中冶美利浆纸、天净天达、新华冶炼等一批余热发电项目。完成中冶美利纸业废水深度治理环保工程。
三、加快推进旅游振兴战略，以旅游业提升第三产业
9、实施旅游振兴战略。高标准编制完成《中卫市旅游总体规划》。制定实施中卫旅游创新发展行动计划，全力推进与港中旅的合作，新成立的合资公司3月份挂牌，开工建设沙漠王朝酒店、沙漠自驾营地、黄河祁连山大峡谷漂流等精品旅游项目。组织实施世界沙漠博览园、万里黄河第一漂、千年党项第一村等一批旅游重点项目，培育包括餐饮、酒店、旅行社等在内的一批旅游核心企业。扎实推进旅游与文化相结合，理顺促进文化旅游发展的体制机制，实施“一套书、一本画册、一台精品剧目、一支高水平的文艺队伍、一批独特的人文景点和一个文化旅游发展基金”“六个一”工程。强化宣传营销，积极开拓北京、上海等航空旅游市场，争取开通加密节假日旅游专列，大幅提升沙坡头品牌影响力和中卫旅游竞争力。全市旅游人数突破240万人次，增长23%，其中沙坡头区达到140万人次以上；旅游总收入突破18亿元，增长28.6%。
10、大力发展房地产业。落实促进房地产业发展政策，鼓励企业加大开发力度。全年新开工商品房100万平方米。全市建成13152套86.2万平方米保障住房。其中，沙坡头区5268套40.5万平方米、中宁县5884套35.7万平方米、海原县2000套10万平方米。全面推行物业管理基本服务规范，沙坡头区住宅小区50%达到三级以上服务水平，40%达到二级以上服务水平。开展涉农职工住房公积金贷款业务，支持翻建住房，繁荣房地产市场。
11、积极发展交通物流现代服务业。争取立项建设包兰二线、宁夏西线高速、海原工业物流园区至县城一级公路等项目。扩建沙坡头区、中宁县两座黄河公路大桥，新建中卫工业园区第三座即广申大道跨铁立交桥。新建改建农村公路350公里。完善中宁物流园区、海原工业物流园区服务功能，加快建设迎水桥大西北物流城、广汇煤炭物流园区。建设城市商贸综合体。力争引入第三方物流企业，以此做大物流业。鼓励金融机构加大信贷投入，优化信贷结构，年新增贷款50亿元，支持地方经济发展。全年外贸进出口总额达到1.7亿美元。
四、加快推进城市化带动战略，以高定位获得城市未来发展优势
12、建设黄河金岸重大项目。组织实施项目建设大会战，全市开工建设77个黄河金岸重大项目，总投资1162亿元。主要是黄河生态运动休闲公园改造提升、广申能源及化工、锦宁铝镁合金二期、沙坡头水镇、城市商贸综合体、迎水桥大西北物流城等项目，当年完成投资206亿元。
13、加快推进城市化。改造“城中村”2000户，完成市区20条街道“四化”、情怀河亮化和利民路、西一路等6条城市道路工程。建成中宁县宁安西街延伸段、宁丰路北段、新区富康东路等8条道路，实施海原县城道路、西门市场改扩建、城市绿化等工程。完善城市公共交通规划，成立公交公司，开通部分公交线路。建设中卫黄河水厂、第二中水厂和海原县中水厂。完成石空、宣和、镇罗、柔远等沿黄特色小城镇改造工程，积极发展餐饮、文化、商贸等服务业，增强城镇承载能力。解决好务工人员就业、廉租房保障、子女上学等突出问题，进一步放宽农民工户籍登记，促进农村剩余劳动力向中心集镇聚集转移。全市城镇化率提高到34%，沙坡头区达到48%，分别提高2.1个百分点和2.8个百分点。
14、切实提高城市管理水平。坚持建设与管理并重，理顺城市管理职能，持续开展市容市貌专项环境整治，下大力气解决人民群众反映强烈的占道经营、交通拥堵、乱停乱放、“如厕难”等突出问题。严格落实门前“一定五包”责任制，广泛吸纳社会力量参与环境卫生管理。有效开展城市创建活动，制定符合中卫实际的科学创建规划，深入推进创建国家园林城市、卫生城市、慈善城市、中国旅游目的地城市和全国文明城市“五创”工作，构建优美和谐人居环境。启动数字城市建设，提升城市管理水平。以此引领城市规划、管理上台阶、上水平，不断提升人民群众的幸福指数。
五、加快推进社会各项事业，以改善民生构建和谐
15、办好15件民生实事。实施沙坡头区饮水全指标检测和水质改造工程，彻底解决群众饮水安全问题。实施中卫职业技术学校改造提升工程。着力提高学龄前儿童入园率，建成10所幼儿园。实施贫困地区农村学校小学生免费午餐工程。建设市救护康复体检中心。全面开放一批重要文化体育设施。完成农村直播卫星公共服务户户通工程。实施“送欢乐下基层”文艺演出活动。实施黄河生态运动休闲公园提升工程。建设保障性安居工程。继续实施生态移民工程。实施老年人安康保障工程。创新社区建设与管理新机制。实施重度残疾人生活津贴制度。全面统筹城乡居民养老保险和医疗保险工作。
16、加快发展教育科技事业。完成中卫职业技术学校提升工程，为升格高职学院打好基础。新建中卫市第九小学、中宁县特殊教育学校，建成10所幼儿园，使三年期幼儿园孩子比例从22.9%提高到28.9%，逐步解决学龄前儿童“入园难”问题。实施贫困地区农村学校小学生免费午餐工程，改善全市贫困地区425所学校7.3万名小学生的营养健康状况。建成国家、自治区级企业工程技术中心和技术实验室5个，培育科技型中小企业8家、企业技术中心6家。大力实施人才战略，创新选人用人新机制，高度重视技术人才、管理人才的培养和引进，为经济社会发展提供智力保障。
17、大力发展医疗卫生事业。建成市救护康复体检中心。新建50所标准化村卫生室，切实改善群众就医条件和村医待遇。深化医药卫生体制改革，有效缓解“看病难、看病贵、看不好病”问题。建立城乡统一的居民电子健康档案管理系统，实现全市医疗信息查询收录互联互通。做好重大疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。强化计划生育国策地位，建立流动人口计划生育社区即时跟踪管理模式，严格落实孕情监测报告及处理例会等监管措施，切实稳定低生育水平。
18、力促文化大发展大繁荣。制定中卫文化大发展大繁荣的具体措施和办法。开工建设万达城市文化综合体，开放使用市“五馆一中心”，免费开放市、县文化馆、图书馆、博物馆，加强乡镇文化站、村文化活动室和农家书屋建设管理，丰富城乡百姓业余文化生活。完成22万户直播卫星公共服务户户通工程，确保收视28套电视频道。实施文化下乡惠民工程，组织文艺团队进乡村、进社区、进学校，演出760场，农村数字电影放映7500场以上，使每个行政村、社区、学校都能看到文艺演出，每月都能看到一场电影。加强大麦地岩画等文化遗产保护和开发利用，积极推进刺绣、剪纸等民间非物质文化遗产市场化发展。创新文化人才培养、引进和管理机制，鼓励多出、快出、出好作品。大力发展文化产业，着力打造《印象中卫》等精品剧目，积极拓展新的文化业态，提升中卫文化软实力。
19、全面促进社会和谐稳定。启动中卫市五联动综合信访接待程序，继续实施领导包案责任制，积极化解社会矛盾纠纷。广泛开展群众性精神文明、民族团结、国防教育、双拥共建等活动，依法管理宗教事务。制定出台培育社会组织发展的意见，使之与中卫经济社会发展相适应，成为构建和谐富裕新中卫的重要力量。强化安全生产管理，认真落实安全生产“三同时”、“三排查”和“一岗双责”制度，杜绝重特大生产安全事故发生。深化“平安中卫”创建活动，整合各方资源和力量，建立具有中卫特点的社会管理体系，继续开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、涉众型经济犯罪等专项整治活动。扩大市区治安联防范围，严厉打击各类违法犯罪活动，努力构建和谐稳定的良好社会环境。
六、加快推进体制机制改革，以创新引领科学发展
20、大力推进5项改革。改革沙坡头区行政管理体制。分类推进事业单位改革。建立政府投资项目单位工程预算标准制度。建立公务卡消费制度。建立节余专项资金统筹使用制度。
21、实施10项创新工作。完成中卫发展战略规划研究与制定。建立小型微型企业个体工商户大发展新机制。创新招商引资机制和模式。全面实施信访五联动和信访终结制度。深化医药卫生体制改革。实施硒砂瓜品牌保护和提质增效工程。建立社区管理新体制。建立校车安全有效运营与安全即时监管机制。建立消防安全即时监管机制。建立餐饮卫生安全监管无遗漏机制。
22、着力优化发展环境。深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，规范执法行为，改革服务方式，提高服务水平，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等损害经济发展环境的行为，以优化中小企业发展环境为重点，营造勤廉高效、服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境，诚实守信、尊重规则的人文环境，规范有序、公平竞争的市场环境，灵活便捷、服务发展的金融环境，公正民主、风清气正的用人环境。
23、不断加强自身建设。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会各界监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，做到件件有着落、条条有办复。加强制度建设，建立市级领导联系重点建设项目制度、领导干部定点联系基层服务群众制度、机关规范化运行制度，推行公务员带薪休假等制度。制定更具工具属性的公职人员考核办法，着重考核业绩、出勤、培训、专业四项内容，建立手机考勤终端信息平台、公职人员日志制度、专业培训档案、专业水平考核标准，以制度激发公职人员干事创业的热情和活力。严格执行行政监察办法，对重点工作两次督办逾期未完成的，进行督询，督询后仍未完成的，由监察部门提出行政监察建议，按规定严肃处理。严格执行“五定”工作法、市长督办副市长等层层督办落实机制，努力建设忠诚事业、精通业务、作风优良、诚实守信的国家公职人员队伍。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，严厉查处“小金库”和公务消费、公务用车等违纪违规行为。认真执行造价与发包分离制度，加强对土地出让、征地拆迁、采矿权交易、生态移民、禁牧封育等工作的监督检查。大力弘扬艰苦奋斗的作风，精简会议和文件，严格控制庆典活动和公务接待标准，努力降低行政成本，把更多的资金用在促进发展、改善民生上，让改革成果惠及全市人民。
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