宁夏工业企业人才培训规划
（2008—2012年）
为了全面贯彻落实自治区党委、政府关于“实施人才强区战略，抓好行政管理人才、企业经营人才和专业技术人才队伍建设”、“加强企业经营管理人才的培训，提高他们的市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平”、“加强就业培训，提高劳动者就业和创业技能”、“广泛开展以百姓创家业、能人创企业为主要内容的全民创业活动”等人才强区战略部署，推进我区新型工业化进程，切实转变经济发展方式、加快工业又好又的快发展，努力实现全区经济社会跨越式发展，特制定本规划。
一、我区工业企业人才培训现状
企业经营管理人才队伍建设，是整个人才队伍建设的重要组成部分，企业经营管理人员、技能人才构筑了企业人才结构的主体，是推动企业发展与创新的主要力量。改革开放以来，自治区党委、政府高度重视企业人才培训工作，把工业企业人才引进、挖掘及培育培养培训，作为工业经济工作的一项主要任务不断加强。目前，全区初步形成了政府专项培训、技师学院重点培训、社会力量委托培训和企业自主培训的工业企业经营管理人员、技能人才的培训格局，同时创业培训工作呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面：
――培训机构和培训规模不断扩大。据不完全统计，全区现有工业部门的培训基地、行业协会、民办非企业和大中专院校等开展工业企业经营管理人员培训的机构18个，五年来累计培训12000人次。2007年，全区专门从事工业企业技能人才培养的技工学校15个，新建宁夏化工技师学院等6所技师学院。
――专业培训基地主渠道作用效果明显。依托宁夏经济管理干部培训中心，五年来通过开展企业安全生产管理培训、企业工商管理培训、危化品企业登记人员培训、中小企业银河培训、企业内训等工作，共举办各种培训班91期、累计培训学员8286人次，占培训总量的69.1%。其中，培训规模以上工业企业经营管理人员7000人次，占规模以上工业企业管理人员总量的38.9%，为促进我区工业企业改革与发展发挥了积极作用。充分利用“国家中小企业银河培训工程”契机，在全区中小企业中组织实施银河培训工程，四年来为中小企业累计培训人员3500人，涉及中小企业1750个，占全部中小企业的38.5%。
――工业企业技能人才培训工作呈现出可喜的局面。五年来累计培训工业企业包括高级技师、技师、高级工、中级工、初级工在内的技能人才近9万人；重点形成了以化工工艺、化工设备与机械、机械制造、机电加工技术、工业分析与检验、计算机应用技术、化学制药、焊接技术、数控加工技术专业为主的快速发展格局，在一定程度上满足了企业技术改造、工艺改进、设备更新需要，为企业扩大产能、提升效能奠定了坚实基础。同时，技能人才培养模式由单一计划培养设计向企业需求“订单”形式转变， 通过校企合作，与职业院校签订就业协议，为98%以上的企业培养了合格的技能人才。
——创业培训稳步、扎实地开展，中国青年创业国际计划（YBC）全面启动。2007年，全区创业培训稳步、扎实开展，全年共培训4818人，其中创业意识培训2920人，创业能力培训1898人。同时宁夏创业促进会和YBC宁夏办公室相继成立，到目前为止，YBC宁夏办公室已招募创业导师40人，募集启动资金500万元，提供咨询服务600人次。宁夏创业促进会和YBC宁夏办公室工作的全面启动，为我区创业培训工作探索出一条新思路。
我区工业企业经营管理人员、技能人才培训工作虽然有了长足的发展。但也存在着一些不足和差距。一是工业企业人才培训宏观调控机构有待进一步完善，特别是对包括中、小企业在内的非公有制企业，缺乏必要的政策支持与引导，政府对企业培训投入不足。二是企业培训的社会化、市场化程度发育缓慢，培训服务、培训管理比较分散，高水平的培训机构较少；培训基地建设严重滞后，少数社会培训机构提供的企业培训服务仅局限在企业高层管理人员的层面，以讲代培的现象十分突出。三是现有培训机构的作用发挥不充分。目前完全市场化运作的培训模式，我区仅有的一家工业管理人才培训机构，由于种种原因无法满足企业的要求，规模以上工业企业中61.1%的企业经营管理人员没有得到培训；现有的企业技能人才培训机构，由于工业的快速发展而严重滞后。据统计，现有的技能人才只占工业企业总人数的24%。工业企业经营管理人员、技能人才培训的覆盖面很小，特别是中小企业的培训缺口很大， 61.5%的中小企业经营管理人培养得不到培训。四是自主创业人群、创业素质、创业氛围、创业培训服务平台等明显薄弱。
二、我区工业企业人才培训面临的机遇与挑战
机遇：一是党委、政府高度重视。近年来，自治区党委、政府高度重视工业企业人才培训工作。出台了《自治区党委组织部关于加强和改进全区企业经营管理人员教育培训工作的实施意见》、《自治区人才工作领导小组关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定的实施意见》、《宁夏“十一五”人才队伍建设规划纲要》、《宁夏工业“十一五”发展规划》、《自治区技能人才培养十一五规划》、《自治区党委、人民政府关于推进职业教育跨越式发展的意见》，并即将出台《关于开展全民创业行动的意见》。这些政策措施的出台，为我区工业企业人才培训工作创造了良好的氛围。
二是我区工业快速发展为开展培训提供了广阔的空间。自治区第十次党代会提出：必须坚定不移的实施工业强区战略，走新型工业化道路。随着自治区工业强区战略纲要的实施，到2012年，预计全部工业企业将达到7450个，规模以上工业企业1200个，工业总产值超过2000亿元，全区工业增加值达到750亿元，比2007年翻一番。预计全部工业企业从业人员49.5万人。其中，经营管理人员达到2.97万人，年均递增6.5%，五年净增8000人；技能人才12万余人，其中宁东能源化工基地、太阳山能源化工基地、石嘴山工业园区需技能人才5万人。随着工业企业快速发展，人才需求量的不断增长，为工业人才培训提供了很大的空间。
三是企业对人才培训需求不断增长。据宁夏调查总队对羊绒企业人力资源情况的调查显示，95%的企业对生产技术人才有需求愿望，其中：65%的企业急需生产技术人才，95%的企业对管理人才有需求愿望，其中：41%的企业急需管理人才。有关分析表明，在未来15至20年，我国要发展成制造业大国，对高技能人才的需求要占到工人总数的30%左右。而“十五”期间我区全部工业企业从业人员中高级工只占总人数的4%，高技能人才培养工作任重道远。
四是创业培训成为企业培训的一个新热点。“坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，用发展和改革的办法解决就业。大力发展就业培训机构，增加培训投入，提高培训实效。建立就业服务制度，多形式、多渠道帮助就业困难群体实现就业。出台鼓励创业的办法，设立创业援助基金，大力支持带头创业和自谋职业，以创业带动就业。”是我区促进与发展就业工作的主要任务。从去年底开始，我区已启动了中国青年创业国际计划（YBC）项目。同时，自治区政府全面实施全民创业工程，必将为创业培训提供新热点。
挑战：应当看到，我区工业企业经营管理人员、技能人才培训工作也面临着诸多挑战。主要是工业经济快速发展、企业对人才的需求日益增长与现有企业人才培训条件不足的矛盾十分突出；培训规模、水平与东南沿海地区、周边省区相比有很大差距；现有培训基地的设施、师资队伍等状况亟待加强与完善，企业人才培训任务十分繁重而艰巨。
三、今后五年工业企业人才培训指导思想和战略目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，坚持“人才强区战略”，强化“人才强企”意识，以服务我区工业发展全局为主线，以培养现代化、专业化、国际化、创新性、实用性企业经营管理人才为目标，以组织实施一系列培训工程为抓手，全面提升我区企业经营管理人才的整体素质和创新创业能力，实现劳动者就业和创业技能的改善，为实现新型工业化，推动我区工业经济跨越式发展提供智力支持和人才保证。
（二）主要目标
1、企业经营管理人员培训目标。到2012年，全区预计培训工业企业经营管理人员2.5万人，年平均培训规模保持在5000人左右。其中，培训领导班子成员2500人，年平均培训500人；全区30户重点工业骨干企业、30户非公骨干企业中层管理人员普遍轮训一次。
2、工业企业技能人才培训目标。到2012年，化工类技能人才在校生达到5000人规模，形成以煤化工、精细化工、冶金化工、生物化工专业为主，机电、冶金为辅的专业设置。基本填补宁夏能源化工基地建设对我区化工类人才的需求缺口。五年内将现有的22个专业增加到26个，骨干专业基本覆盖宁夏化工产业，到2012年，计划实现各类培训达到10000人，函授教育高起专、专升本在校生要达1500人。
3、青年创业培训目标。围绕自治区“四个一”创业行动目标，到2012年，宁夏创业促进会和YBC宁夏办公室，计划完成青年创业培训10000人以上；其中造就小老板200人以上；带动新增就业5000人以上。
4、培训体系建设目标。到2012年，依托宁夏经济管理干部培训中心（宁夏中小企业服务中心）、宁夏化工技师学院、宁夏创业促进会等机构，建立比较完整的宁夏工业企业人才培训体系。
（三）工作重点
1、按照中央和自治区促进中小企业发展的一系列方针政策，结合国家中小企业银河培训工程要求，开展中小企业政策法规培训工程和管理知识更新培训工程。
2、围绕自治区30户非公有制骨干企业和50户成长型中小企业，开展百名企业家培养工程。
3、围绕自治区重点工业园区建设，开展园区中小企业建设培训工程。
4、结合自治区循环经济试点企业、节能减排重点企业的经验与做法，开展节能减排示范培训工程。
5、配合宁东煤化工基地等自治区大型化工企业建设，面向全区石化行业，开展职业技能培训和职工再教育。
6、2009年前，组建和扩建化工工艺、机电技术为主的实训基地群，建立校企合作共建校外实训基地，满足培训教学需求。
四、主要工作措施
（一）建立领导体制和工作机制，营造工业企业人才培训的良好氛围。组织领导、机制建设是培训工作的前提。各级工业主管部门，要把工业企业管理人才和技能人才培训工作纳入工业经济发展总体规划中。自治区经委会同自治区党委组织部、国资委加强对全区工业企业经营管理人员、技能人才培训工作的领导，形成协调、高效的人才工作机制，及时协调解决人才培训工作中的问题，动员社会力量广泛参与，建立统一高效的工业企业人才培训机制，完善保障机制，构建新闻舆论宣传网络，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创业的社会氛围。
（二）加大资金投入和扶持力度，形成多元化培训机制。加大对工业企业经营管理人员、技能人才、青年创业培训工作的资金投入力度，尽快形成政府投入、企业投入、社会投入等多元化人才培训投入机制。自治区财政按照每年培训费用总量的20%予以补助。企业要按照职工工资总额的1.5%-2.5%的比例提取教育培训经费，经费列入年度成本预算，并做到依法合理使用。
（三）统筹培训资源，完善教育培训基地建设。坚持“归口调控、统分结合、机制灵活”的原则，统筹相关培训资源，使政府主管部门组织培训基地实施重点培训、各地中小企业服务机构侧重当地企业需求培训、行业协会立足所在行业企业培训、社会培训机构调节市场需求培训等形成合力。支持宁夏经济管理干部培训中心、宁夏化工技师学院等工业企业经营管理人员培训、技能人才培训主要基地的建设，尽快改善办学条件，发挥培训示范效应，同时强化宁夏中小企业服务中心、宁夏企业联合会、宁夏创业促进会的企业培训协调功能。
（四）积极创新培训模式，走校企合作之路。积极推广网络培训、远程教育，降低培训成本，缓解工学矛盾。坚持国内培训与国外培训相结合、专题培训与系统进修相结合、理论学习与实务训练相结合，增加案例教学比重，加大研究式、体验式、模拟式教学力度，切实提高教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力。积极探索与企业合作办学的方式方法，以“互惠互利，共同发展”为原则，构建校企共赢的长效机制。以行业需求为导向，与行业、企业共同制定职业岗位标准，以企业用人标准为主要依据，构建人才培养计划和课程体系，共建生产性实训基地，将学生的学习与工作融为一体。在制定规范、统一流程的基础上逐步完善学分制和弹性学制，以利于工学结合模式的实施。
（五）健全中小企业培训体系，提高非公企业经营管理水平。一是要不断完善人才开发体系，着力提高中小企业业主和经理人员的素质，培育“职业经理人”群体；二是要建立培训机构与各大高校、科研院所等交流联系机制，请专家来宁举办讲座或开展咨询活动，加强企业技术创新能力培训，开阔企业发展思路，更新管理观念；三是定期组织优秀企业家赴外省、国外考察吸取先进企业发展经验，提升自身的竞争力水平；四是每年从中小企业扶持资金中划出一部分，专门用于非公企业的培训。各市县也要列出专项资金，加大对企业管理人员、技能人才的培训，每年至少培训2000人。
（六）有针对性的拓展技能人才培训步伐，继续搞好职业技能培训工作。加强教学管理，使教学管理科学化、规范化，走结合专业办产业，教学、科研、生产实践（经营）、服务一体化的办学模式。根据宁夏今后五年重点发展化工行业的需求，计划在今后五年内新开二甲醚工艺与机械、甲醇工艺与机械、精细化工等专业。建立科学合理的教育教学评估体系，建立分析、评价、反馈制度，总结经验，不断提高办学质量和办学效益。认真组织有关专家分析社会经济发展和科技进步动态，立足化工，面向社会，根据专业设置标准、培养目标和教学基本要求，制订有关专业改革方案，不断总结教改经验，提高办学水平。
（七）有效推进创业培训工作，全面推进青年创业计划项目。自治区经委成立创业培训指导小组，每年召开一次创业培训工作会议，总结经验，解决问题，推动创业培训工作。积极利用工商、金融、税收、财政等对创业与就业服务方面的扶持政策，通过大力引导社会捐助支持创业培训事业发展等手段，全力推进创业培训工作；要把实地调查研究贯穿于创业培训工作始终，同时努力做到创业培训不失富有时代性和创新性，找准创业培训的切入点，坚持创业培训内容符合国家产业政策要求，有效实现创业培训贴近我区优势特色产业发展趋势，把创业培训与挖掘、培育和发挥地方优势紧密结合起来，使创业培训真正成为造就一批年轻企业家，培育千万个小老板有效途径。
（八）深入开展创建学习型企业活动，引导企业开展自主培训。创建学习型企业是培训工作的有益补充。创建学习型企业对于推进企业自主培训，促进人的全面发展，建设和谐企业发挥着积极的作用。通过认真总结、宣传典型企业的创建经验，扩大创建工作示范企业和先进企业的示范效应，促进经验共享；举办各类专题研讨班、专题报告会，组织专家深入企业开展咨询服务，及时研究解决创建过程中出现的新情况、新问题；开展优秀论文评选活动，推进学习型组织理论研究，不断深化学习型企业创建工作。力争到2012年，全区开展创建工作的企业达到100家，形成良好的创建氛围，产生较大的社会影响。