2016年一季度石嘴山市经济运行情况

 
今年以来，石嘴山市委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济回升向好。
一、一季度经济运行情况及分析
进入2016年，受多重因素影响，我市经济下行压力持续加大，1—2月情况不够理想。面对困难局面，市委、政府集中精力抓政策扶持、抓服务企业、抓项目建设，3月份全市经济明显好转。一季度，全市地区总产值增长5.1%，好于去年同期。一产增长4.4%，二产增长3.5%(其中规上工业增加值增长2.9%),三产增长9.5%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%。虽然经济好转势头明显，但与“开门红”要求还有差距。
从产业看，一产、三产保持稳定增长，特别是三产增长由去年同期的2.4%提升到9.5%，主要是工业不够理想，拖了经济增长的“后腿”。从具体问题看，主要有四个方面：一是企业发展不均衡。部分央企驻石工业企业产值下滑幅度较大，是下拉全市经济增长的主要因素。主要工业品价格总体处于低位，煤机制造等涉煤企业生产经营困难，规上企业停产37户，减产104户；企业融资困难，部分企业偿债能力降低，金融风险加大。二是财政收支矛盾比较突出。一般公共预算收入略有增长，但税收下降8.89%，同时财政支出大幅增长，财政收支矛盾加剧。三是投资总量不足。虽然产业投资和社会投资扩大，投资结构有所优化，但受市场大势影响，企业投资意愿及能力下降，部分在建、新建项目进度放缓；区属项目投资下降46.7%。招商引资难度加大，引进新项目少。四是就业形势趋于严峻。由于企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，且普遍采取降薪等措施降成本，直接影响了城乡居民“两个收入”增长。
在看到问题的同时，我们也分析了积极因素，主要有五个方面：一是产业转型升级成效明显，经济发展质量和效益稳步提高。经过坚持不懈推动企业技改升级、兼知重组、改善经菅管理、发展循环经济和政府改进服务、打造低成本园区等，产业转型升级和结构调整步伐加快，工业“4+4”产业产值占规上工业总产值比重达到62.5%,现代物流、电子商务等服务业快速发展，农业“一优五特”产业有新的发展。二是龙头骨干企业支撑作用增强，成为拉动经济增长的主要力量。一季度，大地循环、申银特钢等31户年产值4亿元以上的龙头骨干企业完成产值89.5亿元，占全市规上工业总产值的54%。三是一批产业项目相继投产达效，新的增长点逐步发力。年初确定的工业增长点中有33个拉动作用明显，增产21.1亿元。大生生物、中利科技电缆等一批新项目陆续投产，有效扩大了增量。四是企业停产减产面缩小，减量得到有效抑制。扩增抑减措施逐步显效，停产企业从2月份的65户降到37户；减产企业有27户减量大幅收窄、11户转为增产。五是一些重要指数出现积极向好变化。钢铁、PVC、硅锰合金等部分工业品价格回升；全市用电量明显回升，同比增长5.2%，尤其进入4月份，平均负荷从二月份最低值168万千瓦时上升到219万千瓦时；全市财政支出同比增长23.2%，将对经济增长产生积极的拉动作用。
二、下一步工作措施及建议
（一）全力以赴抓工业保增长。把保增长作为首要任务，强化经济运行协调，严格落实领导干部“包推项目、包抓企业”等推进机制，采取向申银特钢等骨干企业派驻工作组等措施，精准发力，重点攻坚。一是用活用好各项政策。特别是落实好自治区新出台的促进工业经济平稳增长“10条”措施，有针对性地制定本市工业保增长政策措施，充分发挥政策效应。二是进一步扩大增量。紧盯新的经济增长点，强化服务，确保金晶破璃、恒达纺织二期、格瑞化工等项目按时投产达效，力促准规上企业进规入库，推动丽珠制药、维尔铸造等增产企业扩大增量。三是下大力气缓解企业融资难、融资贵问题。发挥产业发展引导基金作用，推动石嘴山鑫鼎担保公司增资扩股，帮助企业解决贷款问题，支持和引导企业扩大直接融资。积极防范和化解金融风险，确保全市金融安全运行。四是力促停产企业和减量较大企业复产复工。一企一策、重点帮扶，积极帮助企业解决资金、技术、库存等困难，力促停产、减产企业复工复产。五是稳妥有序化解过剩产能。帮助神华宁煤集团销售库存煤炭；加大电石、冶金等企业兼并重组力度，清理“僵尸企业”，年内淘汰煤炭、电石、铁合金等行业产能260万吨。
（二）千方百计抓项目增投资。今年我市计划实施项目427个，当年投资456.4亿元。一季度重点项目开工74个，开工率为80.4%。我们将把抓项目作为重中之重，突出抓好4个自治区重点项目和92个市级重点项目，努力增加投资，拉动经济增长。一是在建项目抓进度。进一步落实责任、倒排工期，力促大唐国际平罗火电、大地轮胎二期、中阿物流园石嘴山物流中心、石银高速石嘴山至平罗连接线、万达广场等项目加快进度，杉杉能源、晟晏集团循环经济配套等项目投产达效。二是签约项目抓开工。加快前期工作，力争鑫垦光伏电站、昊华俊化新型煤化工产业园、红崖子黄河公路大桥、绿昊光伏发电等40个项目尽早开工。三是压实责任抓招商。分解招商引资任务，落实奖惩措施，注重产业链招商、产业配套招商、以商招商、以亲招商等，在引进和建设大项目、新项目上实现突破，努力完成400亿元招商引资任务。四是谋划项目抓储备。紧盯国家投资政策及专项规划，加强沟通对接，做好新项目的谋划储备工作，不断充实项目库。
（三）坚定不移推动产业转型升级。围绕实施全市“十三五”规划纲要、“1+3”工作方案，发挥8个重点产业推进组作用，加快推动产业转型升级和结构调整。一是突出工业提质增效，实施升级改造、增量培育、龙头带动“三个工程”，开展降本增效行动，积极参与自治区与沙特、阿曼合作建设产业园，做优做强二产。二是突出提升服务业发展水平，出台《扶持服务业发展的意见》，实施现代物流业提升和全域旅游开发“两个工程”，开展消费升级行动，做活做大三产。三是突出提升农业质量效益，实施农业产业化水平提升、农业科技园区示范和耕地质量提升“三个工程”，做特做精一产。同时，出台《关于进一步加强金融工作的意见》，改进提高金融管理服务水平。以建设全国小微企业创业创新基地示范城市和中国科协创新驱动助力工程示范市为抓手，积极推进科技创新，培育产业发展新动力。
（四）坚持不懈优化发展环境。以打造“两优”发展环境为目标，积极融入“一带一路”战略，不断优化发展环境。一是扩大开放。依托中阿博览会平台，加快推进开放石嘴山建设，全方位扩大对内对外开放，大力发展外向型经济。二是深化改革。以开展全国中小城市综合改革试点城市为抓手，以供给侧结构性改革为重点，深化市属国企、行政审批、农村改革等重点领域和关键环节改革，增强发展活力。三是改进作风。以开展“两学一做”学习教育为契机，进一步改进作风，在实干中增强信心、推动发展。