一、“十二五”发展回顾
“十二五”是我区民爆行业发展的最好历史期，结构调整实现重大突破，企业重组整合取得新进展，产业规模不断扩大，科技进步明显增强，本质安全水平显著提高，行业整体面貌发生了根本性的变化，实现了安全平稳较快发展，既保障了地方经济社会发展，又促进了民爆行业发展壮大。 “十二五”末，全区共有民爆企业15家，其中生产企业4家、销售企业11家；工业炸药许可产能达到7.95万吨，增长174%；工业雷管产能3300万发，保持了相对稳定；企业固定资产57518万元，增长123%；完成工业总产值18563万元，增长5.4%；实现利润5370万元，增长209%。经过不懈努力，主要经济和安全指标完成了“十二五”确定的目标任务。
（一）主要取得成就。
——安全生产形势稳定。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，始终把安全放在第一位，坚决落实企业安全主体责任。十二五期间，国家和自治区制定了一系列强化民爆行业安全管理的法规、规章和制度，各企业严格按照企业安全标准化建设要求，结合实际制定了规章制度和操作规程，规范了企业安全生产行为。通过《生产安全事故应急预案》体系建设和强化重大危险源的监测管控，落实事故、隐患和重大险情报告及举报制度和隐患整改效果评价制度，使企业安全生产管控能力大幅提升。
“十二五”期间，全区民爆行业没有发生生产安全事故，实现了宁夏民爆行业50年来无较大安全生产事故的显著成绩，为全区安全生产形势稳定和社会稳定做出了重要贡献，多次受到国家和各级地方政府的通报表扬。
——安全监管水平提升。认真履行安全监管职责，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，落实安全生产属地监管职责，完善自治区、市、县（区）三级民爆监管体系，层层分解安全生产目标管理责任制，全方位加大安全监管力度，确保了辖区内企业安全平稳运行。通过深入开展安全生产大检查及专项检查，安全隐患排查治理，“打非治违”和整治“四超”“三违法”行为，加强安全文化建设和安全教育培训，强化民爆行业生产、销售、储运等各环节的安全管理，全面提高了民爆物品全过程综合管控水平，企业安全生产意识不断提高，各级行政主管部门安全监管水平有了大幅度提升。
——行业发展实力增强。“十二五”期间，经过积极争取国家支持，工业炸药许可产能由2010年的2.9万吨增加到2015年的7.95万吨，增长174%，其中现场混装炸药从无到有，产能达到5.65万吨，占全区工业炸药总产能的71%，高于工信部确定的“十二五”末达到50%的目标；工业雷管产能3300万发，保持了相对稳定。虽然受国内外经济持续低迷以及民爆行业下行压力的影响，除工业总产值、工业炸药产量等个别指标外，绝大部分主要经济和安全指标完成了“十二五”预定的目标任务。
——两化融合深入推进。全行业累计投入资金1.2亿元，利用新技术和信息化技术，对包装工业炸药、工业雷管和现场混装地面站等7条生产线进行改造升级。2011年新建改性铵油炸药生产线1条，实现连续化、自动化生产；改造升级粉状、胶状乳化炸药生产线2条。2014年升级改造完成工业电雷管生产线1条，技术水平达到全内先进。2015年3条现场混装炸药地面站建成并投入使用。“十二五”末，宁夏民爆生产企业在用生产线全部达到工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》3期目标。建设完成了信息化视频监控系统，实现了国家、省级、市县（区）、企业四级联网监控，对重大危险源、重点危险作业场所、重要危险点、仓储库区等实现了视频监控全覆盖，现场混装车、运输车辆实现了远程数据传输，大大提高了安全生产监管水平。
——重组整合取得突破。支持民爆企业向科研—生产—销售—配送—爆破服务一体化延伸。全区3家民爆企业与外省民爆企业进行重组整合。其中，宁夏最大的民爆生产企业—宁夏天长民爆器材有限责任公司与葛洲坝易普力股份有限公司进行了合资重组，吴忠市安盛民爆有限公司与湖北民爆公司合资合作，广东宏大爆破股份有限公司收购了宁夏最大的民爆销售企业—石嘴山市永安民用爆炸物品有限责任公司。在本区域内，宁夏天长民爆器材有限责任公司收购了宁夏民爆器材专营有限责任公司，并整合2家民爆销售企业。
（二）存在主要问题。
一是企业生存发展面临困境。面对新一轮科技革命和产业变革，以智能制造、互联网为代表的新技术正在向民爆行业渗透，产业分工格局正在重塑，经济增速由高速转为中高速增长，产业由低端向高端发展。特别是国内一些民爆企业集团都在抢占行业发展的制高点，引领行业发展主动权。尤其是我区民爆企业规模小，产品结构单一，重组整合还不到位，抵御风险能力还不强，在市场竞争中处于劣势。国家发布了《关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》，结束了几十年来国家管制价格的历史，民爆物品价格走向市场化，原有的市场格局被打破。全国民爆产能总体过剩，供大于求，企业利润空间进一步压缩。如何在异常激烈的市场竞争中站稳脚步并发展壮大，是摆在民爆企业面前的一项重大课题。
二是安全风险管控能力有待提高。落实企业安全生产主体责任还不到位，安全生产属地监管职责还需进一步加强。企业安全隐患治理能力有待提高，诱发安全生产事故因素仍然存在，个别企业存在麻痹大意、放松警惕的现象，安全观念还需要进一步强化。维护本地区民爆市场秩序，保障生产经营者合法权益需要相关部门通力解决。
三是创新和竞争能力需要增强。我区民爆行业仍然处于“小、散、弱”现状，产业集中度不高，企业应用新技术、新工艺、新装备能力不强，个别企业生产工艺和装备相对落后，与国内外先进水平有较大差距，连续化、自动化、智能化制造还需要大力推进；企业具有爆破器材相关专业技术人员比例偏低，导致企业自主研发创新能力弱，主要技术和设备依靠国内引进；销售企业技术力量薄弱，推进一体化进程水平较低,行业整体竞争力有待提高。
二、“十三五”面临的形势
（一）面临的挑战。
从国际形势看，全球政治经济局势动荡不安，恐怖主义抬头，地区恐怖和武装冲突不断升级，社会稳定和反恐形势异常严峻。从国内形势看，全国重特大安全事故频发、多发，一些预想不到的安全事故接连发生，为我们安全生产敲响了警钟。中央十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”提到了新的高度，这对民爆行业安全生产提出了更高要求。
纵观民爆行业发展形势，我区民爆行业面临着安全生产与行业发展的双重压力，经济新常态与转型升级的双重困境，安全投入减少与安全风险加大的双重难题，因此，民爆行业遇到了前所未有的困难和挑战。据预测，今后几年的经济发展形势不容易乐观，这种形势将要延续相当长一段时间，将会影响民爆行业发展。我们要冷静分析形势，进一步理清发展思路，尽快适应经济新常态和行业发展的大趋势。
（二）发展机遇。
“十三五”是国家实施《中国制造2025》、“一带一路”强国战略、继续深入实施西部大开发战略的历史机遇期，民爆行业要紧紧抓住国家实施安全发展战略、推进智能制造工程和支持战略性新兴产业发展这一有利时机。宁夏作为少数民族地区，随着宁夏内陆开放型经济实验区建设战略和中阿合作深入实施，加大基础设施和重点工程建设，中央将有更多政策向西部特别是少数民族地区倾斜。同时，国家开始实施“十三五”规划，许多政策正在陆续出台，将有利于民爆行业发展。
一是国家能源结构仍然以煤炭为主。我区煤炭资源丰富，是国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地、煤化工产业基地，尤其是珍稀的太西煤露天开采，需要量大的民爆物品作支撑。二是在“十三五”期间，我区煤炭、煤化工、矿山、公路、高铁和水利等基础设施建设力度将加大，对民爆物品需求呈现稳定增长。三是行业转型升级和重组步伐加快，部分企业将退出民爆市场，全国民爆行业将会迎来一个新的发展期。四是国家行政审批制度改革进一步深化，给企业带来更多、更灵活的经营自主权。
我们要坚定信心，变挑战为机遇，变压力为动力，突出安全发展、创新驱动、质量强企，在新一轮竞争格局中赢得主动权，做强个体，做优整体，培育行业新的核心竞争力。
三、指导思想、原则和发展目标。
（一）指导思想。
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上。通过依法监管，结构优化，强化投入，两化融合，推进科研、生产、配送、爆破服务一体化进程，提高产业集中度和市场竞争力，使企业由单纯制造型向生产性服务型发展，由单纯提供产品向提供服务方向发展，构建布局合理、绿色环保、本质安全水平提高的新格局，为我区经济社会发展做出新的贡献。
（二）基本原则。
1．坚持安全发展。正确处理安全与发展关系，以安全为核心，推动民爆行业发展方式转变，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产属地监管体系建设，完善安全基础保障能力建设，提高本质安全水平，防范遏制安全事故发生。
2．坚持协调发展。优化产业布局，积极妥善引导企业重组整合，优先扶持优势企业发展。支持企业向科研、生产、配送、爆破服务一体化发展，实现行业安全、协调、可持续发展。
3．坚持科技引领。加大科技投入，在依法监管、安全生产、风险防控方面，大力推进信息化建设，提高研发、转化、应用新产品、新技术、新工艺能力，推进智能绿色制造，加强企业技术改造升级，淘汰落后产能，加快落后设备和产品换代升级。
4．坚持依法行政。健全安全监管和监督问责机制，加强企业安全规章制度、操作规程、风险防控、应急救援等体系建设。发挥行业协会作用、强化行业自律，培育诚信经营、依法经营市场环境，维护公共安全和社会稳定。
（三）发展目标。
1．本质安全水平显著提升。建立民爆企业生产、销售等全过程安全管控体系，实现全要素闭环信息化管理。工业炸药、混装炸药、工业雷管生产线和危险作业场点实现远程视频监控，产品实现全生命周期安全管理。通过综合有效管控，杜绝行业重大安全事故发生，确保全区民爆行业安全生产稳定形势。
2．主要发展指标稳步增长。到2020年，全区工业炸药许可产能力争达到10万吨，工业炸药产量达到8万吨，其中现场混装炸药比重达到75%以上;工业雷管3300万发，其中智能化、多功能化雷管和导爆管雷管、电子雷管比重达到50%以上；实现全行业总收入10亿元，其中主营业务收入7亿元，爆破服务收入3亿元；培育1-2家集科研、生产、配送、爆破服务为一体的行业龙头企业。
3．科技创新能力明显增强。建设1家自治区级企业技术中心，提高行业自主研发创新能力。采用信息化、智能化技术改造传统生产方式，引导机器人等先进技术装备在行业领域应用，实现主要危险作业场所无人化。加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，提高产品技术指标的精确性和安全可靠性。
4．产业结构进一步优化。加快推进科研、生产、配送、爆破作业一体化进程，促进包装炸药向混装炸药发展，通过产业政策支持、项目实施、安全投入等，使有效资源向优势企业集中。坚持以企业为主体、政府引导、市场化运作的原则，支持区内优势企业重组整合，进一步压线减点，淘汰落后产能，促进产业向高端发展。
5．人才队伍素质明显提升。引进和培养行业急需专业人才，使全行业专业技术人员比例达到25%以上，骨干企业中高级专业技术人员比例达到12%以上，具有爆破器材相关专业技术人员比例达到6%以上，达到行业平均水平，为科技创新提供人才支撑。加大全员安全知识和岗位操作技能培训力度，全面提升行业员工素质，保障企业安全生产。
四、主要任务
（一）夯实安全基础能力建设，提高行业安全监管水平。
一是加强安全基础能力建设，加大安全技术基础和应用技术研究，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料，引进消化吸收国内外先进技术，推广应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术，提升行业本质安全水平。
二是强化重大危险源监测监控，建立安全事故、隐患和重大险情报告、举报制度，以及隐患整改效果评价制度。进一步完善国家、省（市）、县（区）、企业四级应急预案体系建设，加强预案的动态管理，力求预案切合实际、操作性强、处置有效得当。
三是健全和完善行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与的安全生产监管体系，建立企业安全生产“黑名单”制度和“不良记录”制度，推进“部门联合、协会协助、专家会诊”安全生产检查机制。
四是强化安全生产属地监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，并与企业生产许可、销售许可和安全生产许可挂起钩。加大安全隐患排查力度，对查出的问题和安全隐患，督促企业及时进行整改，做到“零违章、零隐患、零事故”。
（二）进一步优化产业布局，促进企业转型升级。
一是根据国家产业政策和市场需求，现场混装炸药重点向露天煤炭开采量大的石嘴山地区布局。为防止产业同质化重复建设，对已有的产能、生产线和产品，能够满足我区及周边省区市场需求的，将不再新增产能和新批建设项目。重点支持填补区内民爆产品空白，具有补链、增链、强链的智能化生产线项目和产品。重点支持宁夏天长民爆器材有限责任公司、吴忠市安盛民爆有限公司、宏大矿业公司和新疆天河化工宁夏分公司等项目建设。
二是支持安全可靠、节能环保、性能优良的系列化民爆产品，满足市场和用户个性化需求。优先支持科技含量高、市场前景好的高性能产品开发。工业炸药及其制品向安全环保型方向发展，工业雷管向高可靠性、高安全性、高精度、智能型方向发展。支持发展以现场混装炸药、胶状乳化炸药、铵油炸药，导爆管雷管、电子雷管为代表的安全、高效、智能、环保产品品种，促进产业结构优化和产品升级换代。
三是坚持以企业为主体、政府引导、市场化运作原则，推进生产、销售、爆破服务、工程总承包企业与矿产资源开采企业结合，积极引导销售企业与区内生产企业联合，形成产业与市场共同体，实现上下游产业融合式发展。
（三）加快信息化建设步伐，提高企业安全管理水平。
支持企业以信息化、智能化改造传统生产方式，推进流程再造，对现有生产线、生产流程、设备设施实施改造，实现生产、销售、储存、运输等各环节的信息化。提高民爆行业“两化融合”、“智能制造”水平，推广工业机器人等智能装备在民爆行业应用，主要危险作业场所实现无人化、少人化，工业雷管装配重要危险岗位实现人机隔离操作，工业炸药制药、装药等关键危险岗位实现无固定人员操作。建立民爆行业全过程安全网络化、协同化监管体系，实现重大危险源、主要危险工序、关键岗位自动报警。加强民爆产品在线安全检测和质量控制，提高产品质量的安全性。
（四）推进重点项目建设，提高企业整体装备水平。
认真落实国家“稳增长、调结构、促改革”和“三去一降一补”政策，围绕行业发展重点，培育优势重点项目，积极引导企业向智能化、高端化发展。在“十三五”期间，我区民爆行业新建、技术改造8个项目，总投资14650万元。其中，新建项目6个，投资10750万元；技术改造项目2个，投资3900万元；技术研发项目3个，总投资2050万元。重点支持宁夏天长民爆器材有限责任公司、吴忠市安盛民爆有限公司、新疆天河化工宁夏分公司以及销售企业实施建设一批新建、技术改造和研发项目。
（五）抓住“一带一路”机遇，扩大对外交流与合作。
依托国家“西部开放”战略、“一带一路”战略、宁夏内陆开放型经济实验区建设战略和与中阿合作等机遇，支持优势企业与发达地区企业合作开发新技术、新产品。积极开展国际交流与合作，充分利用境外资源和市场，通过政府引导、行业协会牵头等形式，组织企业到国外技术交流和市场考察，鼓励有条件的企业走出去，在境外新建、并购或控股参股国外企业和研发机构，带动我区民爆企业走出去。
五、保障措施
（一）加大依法监管力度，强化安全防控能力。
加强企业安全生产标准化建设，夯实安全基础和监管能力。落实企业安全生产主体责任，建立安全生产承诺制度，强化自我管理、自我约束、自我防范、自我发展能力，实现隐患排查清单化、隐患治理常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化。加强与自治区公安、安监、物价、工商等部门的合作和联合执法，对企业“四超、三违法”及非法建设行为，坚决予以打击，对屡罚屡犯的企业，将依法吊销生产、销售许可；对因“打非治违”和隐患排查治理工作不力引发生产安全事故的，将追究相关单位负责人和人员的责任，确保全区民爆行业安全生产形势稳定。
（二）营造良好发展环境，帮助企业渡过暂时困难期。
支持企业向生产服务型领域发展，实现产业集约化安全发展。鼓励优势企业重组整合区内小微企业，支持生产、销售、使用单位建立产业联盟，形成合作发展、抱团发展的合力，减少中间环节，降低企业生产经营成本。严格行业准入门槛，建立企业市场退出机制。加强省与省、企业与企业之间的沟通协商，维护民爆市场秩序，保护生产经营者合法权益。鼓励民爆企业走“一业为主，多元发展”或转型发展其它产业的路子，适应市场经济发展趋势。
（三）依靠科技进步，增强自主创新能力。
围绕行业安全发展、结构调整和转型升级，支持企业采用自动化、信息化技术改造提升传统生产方式及管理模式。鼓励企业与国内大企业集团、研发设计机构、高等院校等开展产学研用合作，建设企业科技创新平台，破解攻关技术难题。通过基础理论研究、工艺技术创新、生产流程再造、产品质量提升等措施，提高行业安全生产水平。加强国内外先进技术引进消化吸收再创新，促进企业生产工艺和装备升级。
（四）落实政策保障，推进行业加快发展。
鼓励企业积极申报国家和自治区重大专项、智能制造专项、新产品研发专项、技术改造提升专项、高新技术产品产业化专项等。以企业为主体，加大地方政府引导推进、政策支持和资金扶持力度，形成国家、地方、融资机构和企业等多方联动的投资发展方式，实施一批研发、新建和技术改造重点项目。凡是我区能够生产的民爆产品，销售企业和使用单位要在同质同价条件下，优先采购使用我区生产的民爆产品，推进民爆企业的改革重组工作。
（五）加强人才培养，促进安全文化建设。
建立具有行业特色、素质优良的民爆行业人才队伍。鼓励企业通过多种渠道引进、培养人才。制定行业人才培养计划，面向国内外引进急需人才。支持企业参加院校、科研院所、中介机构组织的人才培养和培训。增加人才培养投入，对于企业培养急需专业人才将给予政策支持，在技术创新和技术进步中做出突出贡献的单位和个人给予政策奖励。加强企业安全文化建设，丰富企业文化生活，稳定员工队伍，进一步增强员工安全意识和执行力。
（六）发挥行业协会作用，提高服务质量和水平。
发挥行业协会联系政府、服务企业的桥梁纽带作用，以及在科研、评价、质检、认证、标准和培训等优势。随着政府职能的转变，政府向行业协会等中介组织购买服务将成为常态。宁夏民用爆破协会要在参与行业安全生产检查、隐患排查治理、打击“四超”“三违法”行为、项目建设、行业规划、企业对标等工作中发挥优势，在行业规章、规程、标准等基础性工作的宣贯、应急预案体系建设等方面多做工作，在加强行业自律、员工安全和技能培训、交流学习、为企业服务等方面有所作为，提高服务质量和服务水
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