一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委十一届三次、四次全会精神，以改革创新为突破口，以建立与新型城镇化相适应的体制机制为重点，着力推进产业转型发展、公共服务均等化、人口向城镇集聚、土地集约利用、投融资体制创新和管理体制创新，率先形成改革驱动、民生优先、产业优化、生态友好的发展格局，推动经济社会更好更快发展。
二、工作原则
坚持改革创新，先行先试。以创新破解发展难题，以开放缓解要素制约，着力破解城市发展中的节点难点问题，增强发展后劲。在法律法规许可的范围内，解放思想，大胆探索，先行先试，力求有所突破。
坚持城乡统筹，产城一体。推动城镇基础设施和文化向农村延伸，加快构建城乡一体化发展体制机制，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡经济社会的一体化发展。通过完善城市功能拓展产业发展平台、提升集聚水平，形成产业集聚、人口转移、产城互动的良性发展格局。
坚持生态优先，绿色发展。把生态文明摆在更加突出位置，大力发展循环经济和低碳经济，构建现代产业体系，强化节能减排，加强环境保护和生态建设，建设美丽吴忠。
坚持以人为本，和谐发展。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展社会事业，推动教育、医疗卫生、社会保障事业改革，推进社会公平正义，提高人民幸福指数，全面建成小康社会。
三、工作目标
到2017年，综合改革初见成效，制约吴忠市改革发展的突出矛盾和问题基本解决，产业结构调整和转型发展步伐加快，三次产业比例达到12:50:38；城市交通、市政服务等基础设施逐步完善，城市吸纳人口能力明显增强，城乡要素合理配置，城镇化率达到58%，2020年达到60%以上，城乡一体化和基本公共服务水平明显提高,基本建成开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，确保与全国全区同步进入全面小康社会。
四、工作安排
（一）起步阶段（2014年12月—2015年3月）
正式启动综合改革工作，成立领导小组，制定综合改革实施方案，明确工作重点和责任分工，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。
（二）攻坚阶段（2015年4月—2016年12月）
落实实施方案的各项工作任务，深入推进关键环节和重点领域的改革进程；加强与国家和自治区发展改革委的协调沟通，及时解决改革推进过程中困难和问题，尤其是制约改革推进的瓶颈问题，推进改革取得实质性进展。
（三）优化阶段（2017年1月—2017年12月）
继续深入推进综合改革，对照国家确定的指标体系，逐项落实，确保综合改革目标全面实现；及时总结经验，上报自治区、国家发改委。
五、工作重点
（一）突出改革重点，率先在四个领域实现突破
1、以智慧吴忠、信息惠民工程为抓手，推进信息化建设。加强智慧吴忠建设规划引导，建立组织管理体制和政策保障机制，2016年底前完成智慧规划、智慧城管、智慧支付（城市一卡通）等重点工程建设，2017年底前构筑贯穿城市规划、建设、管理、运行等智慧应用体系。制定《吴忠市“信息惠民”示范城市实施方案》，推动信息惠民工程建设，力争两年内进入全国信息惠民示范城市行列。制定公共数字文化服务管理办法，建立集文化、科技、商贸、旅游、交通网点等为一体的综合信息平台，建设智慧吴忠数字资源库。建设智能学校、智能图书馆、智能景点、智能住宅、智能小区等智能集成模块；整合无线网络、宽带网络、有线电视网络，加快推进重点场所、交通要道语音识别系统、电子监控系统和城乡高速宽带全覆盖；运用现代网络通信与计算机技术，加快推进电子政务建设。
2、以开拓资本市场为活力，推动金融领域改革。制定《关于加快金融改革创新的若干意见》，2017年，初步形成金融市场、金融机构、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境等六大金融体系框架，形成西部资本富集之地，成为宁夏次金融中心、结算中心。建立政银企合作共赢、企业上市融资、农村产权抵押融资等机制，积极争取设立各类银行、证券、保险、股权投资等分支机构及服务网点。鼓励引导民间资本参与金融机构的设立与发展。引导企业运用债券、股权市场直接融资，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重，加大对企业在主板、中小板、创业板上市，在新三板、区域股权交易市场挂牌的培育和扶持力度。加快推进小微企业信用体系建设试验区创建工作，制定《吴忠市小微企业信用体系试验区建设方案》，开发建设小微企业信用信息服务平台，促进信息资源共享。研究制定支持企业上市的政策办法，2017年实现新三板、区域股权交易中心挂牌企业总数达到50家。鼓励国有企业和有实力的民营企业运用公司债、企业债、集合债、私募债、区域集优票据、中期票据、短期融资券、资产证券化等多样化的债券品种扩大融资规模。鼓励民间资本进入小额担保中心，规范民间各类小额担保贷款公司，2015年实现小额担保贷款公司（或分支机构）乡镇覆盖率达到75%，2017年底前实现全覆盖。鼓励各类金融机构面向农村提供金融服务，率先在同心县、孙家滩地区开展农村产权抵押融资试点。扩大农业保险覆盖面，建立融资性担保机构风险补偿机制。完善金融突发公共事件应急预案，健全地方金融风险预警体系和处置体系。
3、以“三个清单”为突破，加快行政审批制度改革。2015年底启动“三个清单”的编制工作，2016年6月底前建立“法无禁止皆可为”的负面清单、建立“法无授权不可为”的权力清单、建立“法定责任必须为”的责任清单，逐步形成职权清晰、程序严谨、运行公开、结果公正、监督有力的运行机制。凡负面清单以外的经济活动一律取消审批，凡直接面向基层的经济社会事项一律下放审批权限。公开行政审批目录、条件和程序，进一步清理、取消和调整行政许可事项和非行政许可事项。制定《吴忠市企业投资项目管理体系改革方案》，优化投资环境，建立并联审批和限时办结制度，简化审批流程，提升政府服务效率。改革商事登记制度，优化审批流程，完善网络平台，建立企业设立一口受理、综合审批、高效运作的商事登记制度。
4、以中阿博览会、回商大会为平台，加快内陆开放区和丝路经济带建设。进一步完善《吴忠市内陆开放型经济先行区建设行动纲要》，加快实施向西开放战略，发展外向型经济，着力打造国际性清真产业集聚区、构建全面开放三个战略经济合作区、搭建全面对外开放的五个合作平台、建好带动经济滕飞的七个优势产业，将中国（吴忠）清真产业园打造为宁夏内陆开放清真产业发展的核心区。加强中阿合作交流，吸引阿拉伯国家和穆斯林地区的企业或个人来吴投资，重点助推能源化工、清真食品、农业、商贸、旅游等产业发展；支持有条件的企业走出去，参与阿拉伯国家和地区的能源开发、工程承包合作。办好第七届、第八届回商大会，充分利用回商大会平台，健全合作项目对接和服务保障机制，积极探索与东南亚、阿拉伯国家和穆斯林地区建立经济合作区。
制定“丝绸之路经济带”建设行动计划，围绕建设“两区、两地、两中心”，打造丝绸之路经济带“黄金节点”。坚持向西、向东两个方向同时发展的原则，向西开放发展（中亚、西亚、中东阿拉伯国家）打造链接中西贸易的重要节点和商贸枢纽，向东承接发展（东南沿海发达地区）打造产业转移承接示范区。探索建立丝绸之路沿线城市交流合作机制，举办“吴忠走进中亚西亚、北非”清真食品穆斯林用品推介系列活动，加强与宁波市及沿黄经济区沿线城市合作，加大与沿边口岸对接，推进内陆开放型经济先行区与丝绸之路经济带融合式发展。
（二）创新产业和城市融合发展机制，提高人口吸纳能力
5、以产业结构调整为引领，优化城市产业布局。制定《吴忠市加快产业结构调整和优化升级实施方案》，加快实施“三产八带”发展战略。力争到2017年，三次产业结构比重调整为12﹕50﹕38。
扩规增效，集中发展清真食品穆斯林用品产业。以中阿博览会为契机，结合回商大会，进一步做好与阿拉伯国家及市内外穆斯林商人的合作，全面加快中国（吴忠）清真产业园建设步伐。重点建设清真食品穆斯林用品研发设计中心、国际检测中心、培训中心、结算中心、清真认证中心、交易展示中心、企业孵化中心和仓储物流基地。加快伊利二期建设、扶持夏进扩产提效、推动麒阳等项目投产，力争2015年全市清真产业产值突破200亿元。
降耗提质，改造提升装备制造、能源化工产业，提升新能源、新材料等产业发展水平。促进工业由“低、小、散”向园区化、集群化、链条化转变，重点推进“三条工业经济带”建设，集中力量打造10个产值或销售收入过百亿元的产业板块，三年内工业产值突破“千亿元”。做大做强高端装备制造产业，推动自动化产业园建设；延伸能源化工产业链条，实施合作兼并；创新新能源产业发展模式，2015年力争新能源装机总容量突破400万千瓦；改造升级新材料产业，引导青铝集团在铝型材-铝板带箔-铝镁合金等产业链延伸上寻求转型；积极发展新型环保产业，全面推进重点用能企业节能降耗。
提质增效，实现传统农业工业化、现代农业高端化、生态化、标准化生产。依托“十大基地”和“四条现代农业示范带”建设，优化布局、创新模式，抓好孙家滩国家级现代农业示范区建设，重点调整畜牧业、特色种植业结构，提高农民组织化程度和农业集约化水平，突出龙头带动、绿色有机、科技转化和特色培育。到2017年，优质农产品比重达到90%以上，农业科技贡献率达到70%以上。
优化整合，改造餐饮服务、商贸物流等传统服务业，加快发展现代服务业。着力改造传统餐饮服务、商贸物流产业，大力发展现代旅游、商务休闲、家政服务等生活性服务业，集中培育信息服务、产品研发、广告设计、产品认证和展示交易等生产性服务业。集中做大市区“十大市场”和县级专业市场，培育一批年交易额超过10亿元的大型市场；不断优化金融环境，拓宽融资渠道、丰富金融产品，推动证券、担保、抵押等业态加快发展；加快发展健康养老、体育健身等生活型服务业，大力发展设计研发、商务服务等生产性服务业。到2017年，初步形成集现代餐饮、商贸、物流、信息服务、研发设计、商务休闲于一体的现代服务业发展模式。
6、以清真产业园区为重点，完善产业园区发展机制。调整和完善各工（农）业园区管理体制和机制，以产城融合、两型发展、特色园区为方向，积极将吴忠清真产业园区申报为国家级工业园区。探索通过“组团招商”、“产业招商”、“专业队伍招商”等方式推行政府规划引导、社会多元引入、市场化开发运作、企业化管理的新型产业园区合作建设和委托运营模式。探索由企业、行业协会商会主导的市场化招商引资模式。
（三）创新多元化投融资机制，增强城市发展活力
7、以创新政府与社会资本合作为方向，推进投融资改革。建立国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展机制。拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本参与城市基础设施投资和运营。2015年以生活垃圾发电、污泥处置、供热管网等项目为突破，积极探索国有资本以土地、资源、资产等实物或货币形式参股的，民间资本参与的新型公共事业管理模式（PPP模式），推动城市基础设施、社会事业等建设，建立PPP模式投资项目库，鼓励和引导私营企业及个人参与公共基础设施，2016年逐步向社会事业、公共服务等领域发展。鼓励非公有制企业（或资本）参与国有企业改制、重组，参股国有投资项目、控股混合所有制企业，进入供水、供热、供气等特许经营领域。
（四）健全土地要素流动机制，促进土地集约节约利用
8、以“三权”确权为试点，加快农村产权制度改革。稳妥有序推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房财产权等确权工作。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，不断完善土地流转市场，支持土地承包经营权主体同经营权主体分立，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化农村经营和服务体系改革，鼓励社会资本投向农村兴办各类事业。在县（市、区）组建土地承包经营权流转交易中心，探索农民土地承包使用权自愿有偿转让的途径和方式。
9、以严守“耕地红线”为底线，健全土地开发利用激励集约节约机制。实行严格的土地管理制度，加强耕地尤其是基本农田保护，落实耕地数量、确保耕地质量。完善和严格执行节约集约用地标准，优化用地结构，提高用地成本和门槛，提高土地使用效率。建立政府引导、规划管控、多元参与、利益共享的城乡低效（闲置）用地再开发的激励集约节约机制，盘活利用现有城乡存量建设用地，提高城乡土地利用率。引导富荣化肥、雄鹰机械、宁燕塑料等关闭破产企业转型发展第三产业，盘活空置土地资源。
（五）创新公共服务供给机制，提高民生保障水平
10、以完善文化设施为依托，推进文化事业和文化产业创新发展。创建第三批国家公共文化服务体系示范区。制定《关于加快现代公共文化服务体系建设的实施意见》，完善市文化馆、图书馆、博物馆、文化中心等设施，加快黄河文化体育中心建设，加快县级公共文化基础设施建设，促进乡镇基本文化设施达标升级，逐步健全村（社区）基层文化设施，促进基本公共文化服务标准化、均等化。进一步理顺政府、行政主管部门、企事业单位、中介组织的关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。完善文化市场管理机制，建立文化市场有序进入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。加大文化企业扶持力度，积极培育非营利性文化组织，加快公共文化服务供给多元化。扶持群众文艺队伍建设，进一步丰富人民群众精神文化生活。探索建立政府购买社会公共文化服务管理机制。制定《吴忠市关于加快竞技体育发展的实施意见》，加强公共体育基础设施建设。
11、以公共服务均等化为前提，加快教育卫生领域改革。加快推进教育资源均衡化，建立与新型城镇化推进速度相适应的教学场所规划建设布局机制，合理确定学校建设规模。开展教育综合改革试点，2017年探索推进免费教育向高中阶段延伸。健全完善校长、教师定期轮岗交流制度；实施教师资格注册制度，打破教师资格终身制；实行岗位聘任制。2017年底前推行义务教育阶段“片区对口招生”、普通高中“农村免试推优”、“切块招生”等多项政策改革工作，建立初高中学业水平考试和综合素质评价新体系。实行民办公助、公建民营等办学模式，鼓励企业、个人参与学校建设和管理，创新学前教育发展模式，2016年前新增民办公助学前教育设施5所。深化产教融合、校企合作，依托工业园区、大型企业、宁夏民族职业技术学院，2017年底前完成组建职业教育集团，加快构建现代职业教育体系。
加强基层医疗卫生服务体系建设，推进县级公立医院改革试点。卫生资源配置不断优化，探索建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊模式，充分利用信息化手段，促进优质资源向基层延伸。2017年底前建立“居民就医一卡畅通、健康档案终身服务”的居民健康服务平台。积极引导民营医疗机构发展特色专科，鼓励举办中（回）医、康复、护理、老年病专科与公立医院机构错位经营，优势互补。
12、以提高社会保障服务水平为目标，加大社会保障制度和就业创业制度改革。加快推进社会保险“五险合一”征缴和市级统筹进度。完善基本养老保险制度，探索建立与经济社会发展相适应的社会保险缴费基数、费率浮动机制和待遇正常调整机制。2015年上半年完成失地农民养老保险有关工作。完善社会救助体系，健全城乡重特大病医疗救助制度，健全完善低保标准、临时物价补贴与物价指数相协调的联动机制，保障困难群众基本生活。制定扶持民营资本进入养老产业的政策和措施，鼓励社会资金以各种方式兴办养老服务机构，发展老年服务产业，加快民族敬老院等养老设施建设，提高社会养老机构的服务水平。增加政府购买公共管理和社会服务岗位，更多用于吸纳城乡尚未就业的高效毕业生、城乡就业困难人员、随军家属中的就业困难人员、有劳动能力的残疾人就业，提高就业率。
（六）推进城市管理体制改革，增强城市治理能力
13、以产城融合为核心，加快建设新型城镇化。制定《关于进一步加快推进新型城镇化建设的意见》，深度融入宁夏空间发展战略规划，加快构建新型城镇体系，注重新型城镇化与产业化融合发展，降低产城融合成本，2017年城镇化率达到58%。加快建设“一区三城（主城区、盐池和同心、红寺堡）、三带三轴（沿黄城市带、清水河发展带、中部干旱节点城镇带；太中银、银宁盐、吴灵宁城镇发展轴）、十大产城融合升级板块（利青清真暨现代制造产城融合升级板块、青铜峡新材料产城融合升级板块、红寺堡北部慈善产城融合升级板块、太罗循环经济产城融合升级板块、青铜峡西部葡萄产城融合升级板块、利通东南菜篮子产城融合升级板块、盐池中部草畜产城融合升级板块、盐同东部生态产城融合升级板块、同心西部清水河黑果枸杞产城融合升级板块、沿黄文化旅游产城融合升级板块）”。
对外启动吴忠—银川—宁东快速交通走廊建设，加快规划建设向北对接能源金三角、向南对接关中—天水经济区、向东对接太原、向西对接白银、兰州等城市的快速通道，形成南北纵贯、东西横穿“八纵八横”的开放路网；对内加快推进中心城市和县城主次干道及环城道路建设，规划建设东环线、北环线，加快西线高速建设，形成市区周边环形通道。加快黄河吴忠段航运项目建设，着力打造集航运、观光、娱乐、生态为一体的黄金旅游水道。
实施公交优先发展战略，加快建设快速公交系统和专用线路，完善公交综合场站、首末站等基础设施；大力推进城乡公交一体化和公交“一卡通”，扩大公交线路覆盖区域，提高居民乘公交出行比重，加快公交网络化、服务智能化、出行便捷化。
加强规划引导调控，实现城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界、划定生态红线的规划转变。推动“三规合一”工作，积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等“多规融合”。
探索建立保障性住房混合产权制度。开展城乡一元化户籍制度改革，全面推行居住证制度，全面放开城镇落户条件，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务保障机制，鼓励和引导农业人口重点向主城区、大县城、小城镇有序转移，农村户口转移后五年内选择性享受农村原有政策。
14、以“一张蓝图”为统揽，创新城市基础设施管理体制。以智慧城市建设为契机，统筹给排水、电力、燃气、供热等地下管网建设，推进“一张蓝图”集成地下、地面、地上各类设施空间地理信息，统筹协调推进城市规划、国土利用、防灾减灾、市政管网、环境保护等基础设施建设和管理。
（七）严守生态红线，创建生态低碳宜居城市
15、以保护生态环境为根本，完善生态文明建设机制。制定《关于加快生态文明制度建设的意见》，划定并严守生态保护红线，严格按照主体功能区定位，编制《吴忠市生态文明建设规划》和《国家重点生态功能区盐池县生态环境保护与建设规划》，推进全国生态文明建设试点，创建国家环保模范城市，实现生态美、环境美、城市美、乡村美。按照“谁投资、谁受益”的原则，探索建立资源开发生态补偿机制和责任追究制度，拓宽生态建设资金渠道，支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金，探索发行“生态建设”债券和环评试点改革。建立节能减排激励机制，实行企业节能减排指标完成情况与享受阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷等优惠政策挂钩。建立林地资源和绿地资源长效管护机制。建立林权管理服务平台，健全完善林权交易流转机制，在利通区开展林权抵押贷款试点。
16、以绿色低碳为亮点，创建生态低碳宜居城市。以现有的自治区低碳试点社区为基础，积极开展低碳城市创建工作，编制《吴忠市低碳城市创建实施方案》和《吴忠市“双百工程”实施方案》。逐步推动生活垃圾分类示范城市建设，推动餐厨垃圾无害化处理项目建设，编制《金积工业园区循环化改造实施方案》，积极推进金积工业园区循环化改造。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立区市联动和联席会议制度，成立由区、市主要部门参与的综合改革领导小组，负责综合改革的决策和协调工作。领导小组下设办公室，统筹协调推进综合改革。根据本方案，相关部门抓紧制定重点专项方案，分阶段制定改革行动计划及年度工作要点，积极组织实施。
（二）争取上级支持。各部门要主动与国家各部委和自治区相关部门加强沟通，定期向上级部门汇报综合配套改革实施情况。对一些涉及全局性的重大改革，要制定专项方案，主动向国家、省相关部门请示沟通，积极争取指导和支持。
（三）强化财力保障。强化财政资金预算管理，各级财政每年要安排综合改革专项配套资金，新增财政资金要优先用于综合改革；各部门办公经费要优先保障综合改革工作，确保综合改革获得充足的财力保障。
（四）严格督查考核。建立推进中小城市综合改革工作目标责任制，严格考核、督促检查，推动工作落实。建立健全中小城市综合改革工作绩效考核体系，对做出突出成绩的单位和个人予以表彰，建立考核结果与干部任用相挂钩的机制。
（五）营造良好氛围。组织报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，通过策划宣传报道主题、开辟专栏、组织宣讲解读、领导专家访谈、召开理论研讨会等多种形式，对实施综合改革工作进行广泛宣传，为新一轮改革发展营造良好氛围。
七、希望国家给予的支持政策
（一）允许设立中阿投资基金和融资租赁公司，并在民营银行设立方面给予支持。
（二）将中国（吴忠）清真产业园设立为国家级园区，并设立为国家民贸民品示范区。
（三）将吴忠设立为全国新能源示范基地。
（四）同意将宁夏民族职业技术学院由专科升格为本科院校。
附：1、吴忠市中小城市综合改革试点已出台及拟出台的支持性文件
2、吴忠市中小城市综合改革试点拟实施项目表